總理為物流降本定下五藥方！治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化
來(lái)源：上海強(qiáng)生搬場(chǎng)運(yùn)輸有限公司 時(shí)間：2017-07-07 查看次數(shù)：
7月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步降低物流成本的措施，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)助力經(jīng)濟(jì)升級(jí)。
會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)物流降本增效，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
總理為物流降本定下五藥方！治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化
為了進(jìn)一步降低物流成本，會(huì)議確定五項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行。推動(dòng)貨運(yùn)車輛和營(yíng)運(yùn)證的年檢年審異地辦理。開(kāi)展快遞工商登記“一照多址”改革，簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。
二是進(jìn)一步減稅清費(fèi)。年底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。選擇部分高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。
三是規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法，推動(dòng)依托公路超限檢測(cè)站，將由交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交警單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化制度化，避免重復(fù)罰款。
四是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)物流樞紐和重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和公路甩掛運(yùn)輸。
五是支持發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流車輛、設(shè)施器具等標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配等新業(yè)態(tài)。
總理為物流降本定下五藥方！治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化
在“新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，在勞動(dòng)力、能源等剛性成本總體上漲的背景下，降低物流成本成為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要途徑，也是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量過(guò)程中，不可或缺的一塊拼圖。
其實(shí)，就如何降低物流成本，相關(guān)部門一直十分重視，并出臺(tái)一系列政策和行動(dòng)方案，特別是2016年以來(lái)，圍繞物流降本增效的政策更是密集出臺(tái)。
今天，第一物流網(wǎng)全媒體小編就簡(jiǎn)單盤點(diǎn)以下，去年以來(lái)，政府部門在物流降本增效上，都出臺(tái)了哪些重要的政策，采取了哪些重要的行動(dòng)？
政府高度重視 政策密集出臺(tái)
《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》
部門：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委
時(shí)間：2016年6月
內(nèi)容：
一是打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。
二是構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)。
三是創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式。
《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》
部門：國(guó)家發(fā)展改革委
時(shí)間：2016年7月
內(nèi)容：
一是構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系。
二是提升倉(cāng)儲(chǔ)配送智能化水平。
三是發(fā)展高效便捷物流新模式。
四是營(yíng)造開(kāi)放共贏的物流發(fā)展環(huán)境。
《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》
部門：交通運(yùn)輸部
時(shí)間：2016年8月
內(nèi)容：
一是完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
二是構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)。
三是提升運(yùn)輸鏈條的組織效率。
四是健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
《整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》
部門：交通運(yùn)輸部、公安部
時(shí)間：2016年8月
內(nèi)容：
一是統(tǒng)一車貨總重限值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。
四是嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。
五是加強(qiáng)高速公路入口檢測(cè)管理。
六是嚴(yán)查沖闖公路站點(diǎn)等違法行為。
《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》
部門：交通運(yùn)輸部
時(shí)間：2016年9月
內(nèi)容：
試點(diǎn)企業(yè)條件。。具有較強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車輛整合能力，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化、集約化程度較高；。具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)和與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的車輛運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全過(guò)程管理；。具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和良好的社會(huì)信譽(yù)； 具備較強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)范無(wú)車承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)行為；推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人信用建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)無(wú)車承運(yùn)人營(yíng)改增相關(guān)政策；鼓勵(lì)無(wú)車承運(yùn)人創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式；探索創(chuàng)新無(wú)車承運(yùn)人的管理制度。
《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》
部門：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委
時(shí)間：2016年9月
內(nèi)容：
一是簡(jiǎn)政放權(quán)，建立更加公平、開(kāi)放、規(guī)范的市場(chǎng)新秩序。
二是降稅清費(fèi)，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。
三是補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。
四是互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制。
五是聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。
《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》
部門：交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委
時(shí)間：2016年12月
內(nèi)容：
一是優(yōu)化通道網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。
二是改善通道節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能。
三是提升通道貨運(yùn)組織水平。
四是強(qiáng)化通道運(yùn)行協(xié)同管理。
五是推進(jìn)通道標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。
《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》
部門：交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門
時(shí)間：2017年1月
內(nèi)容：
一是依法加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
二是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升支撐保障能力。
三是深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式。
四是推動(dòng)信息共享，加快裝備技術(shù)進(jìn)步。
五是深化對(duì)外合作，拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。
降低物流成本 效果憂喜參半
縱觀上述列舉的這些政策及主要內(nèi)容，不僅發(fā)現(xiàn)，與7月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五項(xiàng)重點(diǎn)工作一脈相承。
那么，針對(duì)大家較為關(guān)注的簡(jiǎn)政放權(quán)、降低稅費(fèi)、規(guī)范執(zhí)法，運(yùn)輸組織方式和“互聯(lián)網(wǎng)+”物流等方面的政策，實(shí)施效果如何？在哪些方面還不盡人意？
（1）簡(jiǎn)政放權(quán)。2016年，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)跨省超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)，由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。河南、湖北、湖南等七省市先行先試，搭建起跨省大件運(yùn)輸許可平臺(tái)，由起運(yùn)地完成網(wǎng)上一站式辦理。2017年，其他省市在此基礎(chǔ)上成熟一個(gè)接入一個(gè)，年底將全部上線運(yùn)行。
這只是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)比較典型的案例。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，2017年4月發(fā)布的《2016年度物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，對(duì)于國(guó)家推行的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，52％的企業(yè)反映基本落實(shí)；對(duì)于國(guó)家推行的商事登記制度改革，73.3％的企業(yè)反映有所簡(jiǎn)化，20％的企業(yè)反映大幅簡(jiǎn)化。
但是，不少企業(yè)仍然反映，一些制約物流業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并未得到有效解決。這主要體現(xiàn)在，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立存在障礙、快遞經(jīng)營(yíng)許可限制較多、道路運(yùn)輸許可比較繁瑣、政府公共信息獲取難等方面。
（2）降低稅費(fèi)。以物流企業(yè)及司機(jī)反映較多的公路收費(fèi)為例，2016年，我國(guó)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站49個(gè)、收費(fèi)里程6119公里。
通過(guò)推進(jìn)甩掛運(yùn)輸、落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品高速公路“綠色通道”政策、減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，公路、水路累計(jì)降低全社會(huì)物流成本約365億元。
降了過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，在稅費(fèi)方面，行政性收費(fèi)是不可忽視的一塊。根據(jù)《調(diào)查報(bào)告》，對(duì)于國(guó)家清理行政性收費(fèi)政策的落實(shí)情況，53.3%的企業(yè)反映基本落實(shí)，但是36%的企業(yè)反映有一定差距。
總理為物流降本定下五藥方！治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化
目前還存在的行政性收費(fèi)如土地評(píng)估費(fèi)、車輛年審費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等，有待進(jìn)一步清理和整合規(guī)范。
稅收負(fù)擔(dān)，也是降低企業(yè)稅費(fèi)的重要方面。《調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年5月1日 “營(yíng)改增”全面實(shí)施，企業(yè)稅負(fù)，雖較上年增幅有所下降，但總體增長(zhǎng)仍處于較高水平。
（3）規(guī)范執(zhí)法。在2016年9月治超新政實(shí)施以來(lái)，關(guān)于規(guī)范執(zhí)法，是物流企業(yè)及司機(jī)反映較多的問(wèn)題之一。為此，2016年10月，交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范治理超限超載專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)執(zhí)法工作的通知》。
《通知》明確工作職責(zé)，細(xì)化工作流程，而且還要求突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。如《通知》明確提出，“超限超載的認(rèn)定，要嚴(yán)格按照交辦公路﹝2016﹞109號(hào)文件所附公路貨車最大允許總質(zhì)量，認(rèn)定貨車是否超限超載，并以貨車最大允許總質(zhì)量計(jì)算超載比例，公安交通管理部門依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。”
（4）運(yùn)輸組織方式。以多式聯(lián)運(yùn)為例，其能夠最大限度地發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效力，帶動(dòng)物流的降本增效。
為了加快推進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，降低物流的結(jié)構(gòu)性成本，近年來(lái)交通運(yùn)輸部著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)各種運(yùn)輸方式的融合發(fā)展。
2016年交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展了多式聯(lián)運(yùn)的示范工程，發(fā)布了首批16個(gè)示范工程項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施改善、組織模式創(chuàng)新、裝備技術(shù)升級(jí)、信息互聯(lián)互通等方面積極探索創(chuàng)新，示范工程啟動(dòng)以來(lái)已經(jīng)開(kāi)通了多式聯(lián)運(yùn)線路39條，參加聯(lián)運(yùn)的企業(yè)達(dá)到788家，累積完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)超過(guò)60萬(wàn)標(biāo)箱，多式聯(lián)運(yùn)的價(jià)格相比公路運(yùn)輸平均低35%，降低能耗66萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)能，減少碳排放170萬(wàn)噸，多式聯(lián)運(yùn)的綜合效益初步顯現(xiàn)。
（5）“互聯(lián)網(wǎng)+”物流。在這方面，這幾年較為熱門的就是無(wú)車承運(yùn)或者說(shuō)是車貨匹配平臺(tái)。
去年，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)無(wú)車承運(yùn)的試點(diǎn)工作，目前全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)確定了283家無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)……
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